一、聚焦兩會：政策引導醫療健康產業由廣覆蓋向高質量升級

　　經過多年醫療體制的完善， 兩會提案的變化，充分表明我國醫療健康產業已經由第一步的廣覆蓋，逐漸向提高醫療健康質量的階段升級。 2017 年兩會醫療健康相關的提案、建議主要圍繞著藥品安全與質量、醫療服務改革、醫療支付改善和醫療健康社會議題等提升醫療健康質量的議題進行展開和討論，并在 2017 年政府重點工作任務中， 集中體現了醫療健康的“質變”。

　　根據兩會提案和政府重點工作任務規劃，我們判斷醫療健康升級是政策主導的必然趨勢。因此，建議關注主線包括： 1) 提升藥品質量，恒瑞醫藥、恩華藥業、華東醫藥等醫藥龍頭標的； 2)提升服務質量， 美年健康、愛爾眼科、通策醫療、益佰制藥、寶萊特等民營醫療服務標的； 3)提升藥品流通安全，九州通、上海醫藥、國藥一致、國藥股份等全國性商業龍頭； 4)其他醫療健康消費升級標的。

　　二、縱觀2014-2017年兩會醫療健康提案， 醫藥供給側改革、醫療服務改革、 國企改革等主線， 是醫改逐步進入改革深水區、 力求提高全民醫療健康質量的核心議題

　　1、 藥品安全與質量： 重視藥品創新，狠抓藥品質量，保證流通環節安全。

　　1) 強調加快創新藥、 創新醫療器械審批， 尤其在兒童藥、重大罕見病用藥上要加強研發， 鼓勵廉價藥恢復生產；

　　2) 仿制藥要加快推進一致性評價工作， 強調藥品生產工藝核對； 招標采購方面， 實施藥品集中、分類采購、 國家藥品價格談判，限制輔助性用藥；

　　3) 渠道環節“兩票制”、營改增、流通自查，終端零售環節鼓勵藥店連鎖化、 零售藥店市場化，以及支持醫藥電商行業發展。

　　2、醫療服務改革：

　　改革焦點仍集中在加快推進分級診療、鼓勵社會資本辦醫、建立慢性病特殊病門診管理制度、 規范醫院藥房托管、加強康復養老機構建設等方面； 近期相繼開展全面推行醫藥分開、理順醫療服務價格、 推進國有企業醫療體制改革等進一步提高充分發揮醫療資源，提高醫療服務質量的改革政策。

　　3、醫療支付改善：

　　調整醫保用藥目錄， 推進醫保支付方式改革值得關注； 增強醫療保障力度方面， 提出全面推行大病醫保、加強異地就醫醫保結算，實現以城鄉居民統籌為重點的“六統籌”、“四統一”。

　　4、醫療健康社會議題：

　　重視大健康產業發展，理順大健康的概念和范圍，加強全民健康教育，增加基礎醫療、公共衛生的經費投入，支持、規范中醫藥產業發展，解決醫患矛盾等社會關注議題和提高民生的方向。

　　三、歷年兩會對醫藥行業重視程度不減， 兩會提案則是強保障、 促改革推進醫療健康行業發展的政策源泉

　　在“兩會”共商國計民生的氛圍中，醫療衛生行業熱度持續升溫。根據衛計委公布的統計數據，2013年涉及衛生計生工作的人大建議、議案和政協提案共計1262件，而2016年這一數字達到1512件，在16年提案、建議總數中占比接近13%。細數歷年“ 兩會” 醫藥代表的提案、建議，規范行業發展、 降本增效、 提高我國醫療衛生水平成為新時期醫療衛生改革的主旋律。

　　醫療保障方面， 覆蓋廣度、 深度不斷增強， 國家近年全面推行大病保險、穩步實現異地就醫醫保結算，同時鼓勵發展商業健康保險。 近期2017版醫保目錄新鮮出爐， 目錄調整繼續指向創新、臨床短缺、 重大疾病治療用藥上。

　　促改革上，國家已陸續出臺仿制藥一致性評價、“兩票制”、新版醫保目錄等藥品生產、流通、使用環節供給側改革重磅政策，今年將會是各項政策落地推進的關鍵之年。 同時在醫療服務領域，要求加快推進分級診療、 全面實施醫藥分開、 調整醫療服務價格。

　　四、投資建議：

　　兩會提案是政策制定的先行討論，具有指導性的意義。我們認為2017年兩會提案和政府重點工作明確體現醫療健康產業升級的趨勢，因此我們建議關注醫藥、醫療產業升級和消費升級的相關主線：

　　1)提升藥品質量，恒瑞醫藥、恩華藥業、華東醫藥等醫藥龍頭標的；

　　2)提升服務質量， 美年健康、愛爾眼科、通策醫療、益佰制藥、寶萊特等民營醫療服務標的；

　　3)提升藥品流通安全，九州通、上海醫藥、國藥一致、國藥股份等全國性商業龍頭；

　　4)其他醫療健康消費升級，品牌 OTC(葵花藥業、哈藥股份、華潤三九等)、家用醫療設備(魚躍醫療)、高端植入器械(樂普醫療)，慢病管理(通化東寶)等相關標的。