吳儀副總理在全國加強食品藥品整治和監管工作電視電話會議上的講話 　　(二〇〇七年二月八日) 　　同志們： 　　國務院召開這次電視電話會議，主要是為了深入分析和準確把握當前食品藥品安全形勢，交流整治和監管工作的經驗和做法，部署今年的食品藥品專項整治和監管工作。剛才，上海、廈門、湖南、鄭州4個地方政府的負責同志介紹的做法和體會，各有特色，上海市把信息技術在藥品監管領域里面加以使用，建立了藥品流通的實時監控系統，在進行藥品監管里面發揮了很好的作用。廈門市利用網絡技術建立了生鮮食品監管實時系統，對于生鮮食品的監管取得了很好的成績。 　　湖南省嚴格規范了行政許可，對行政許可進行了大規模的、集中的清理，建立了規范性的文件，做到了事前審查、事后備案的制度。依法制定了行政許可的程序，這就保證了監督工作的細化。鄭州市是高度重視農產品的質量安全監管。剛才他們介紹了嚴把“三個關”，我認為很好。首先是嚴把源頭生產關。第二是嚴把批發市場準入關，用他們的話是“逢進必檢”，凡是要進入市場的必須經過檢驗。第三就是嚴把市場檢測關。對批發市場、農貿市場、集貿市場都設置了檢驗室，而且派駐了農產品質量安全檢測員，每天都要公布檢測的結果，而且通過媒體來接受群眾的監督。我認為他們這些做法都是值得我們各個單位進行借鑒和參考的。下面，我講三點意見。 　　一、認清形勢，增強保障人民群眾飲食用藥安全的責任感和緊迫感 　　近些年來，我國食品藥品產業快速發展，產量持續增加，品種日益豐富，質量逐步提高，極大地滿足了廣大公眾的飲食用藥需求。與此同時，食品藥品安全問題也隨之凸顯出來。本屆政府成立至今，連續五年部署整頓和規范市場經濟秩序工作，并有針對性地在全國范圍內開展食品藥品安全專項整治。經過各地區、各部門的艱苦努力，食品藥品安全形勢總體好轉，但一些地方的食品藥品安全事件依舊時有發生，去年發生了河北“紅心鴨蛋”、山東“多寶魚”和“齊二藥”假藥、“欣弗”劣藥事件；新年伊始，又發生了河北“黑心肉”、廣東佰易免疫球蛋白事件，造成了嚴重危害，產生了極壞影響。對食品藥品安全問題，方方面面反映強烈，很有意見。 　　那么，應該怎么看待當前的食品藥品安全形勢？我認為，可以從以下三個方面來認識和把握： 　　第一，我國食品藥品生產和消費總體水平不高，而新的安全課題又不斷出現。一方面，我國生產力水平低，發展不平衡。農產品種植養殖以單個農戶為主，濫用或不當使用化肥、農藥、獸藥和飼料添加劑等問題比較普遍。全國100多萬家食品生產加工企業中，不足10人的小企業、小作坊占七成，相當一部分不具備生產合格產品的條件或不按標準生產加工。經銷農產品和食品的集貿市場、企業、個體戶，大多缺乏必要的設施和規范的管理。4500多家藥品生產企業中，年銷售收入不足億元的超過85%，有的企業不嚴格執行生產規范，違規生產。從消費角度來看，我國地區差異和城鄉差異比較大，廣大農民和城市低收入群體，消費水平偏低，辨偽能力不強，安全和自我保護意識欠缺，容易成為假冒偽劣食品藥品的受害者。另一方面，隨著食品藥品生產新技術、新原料的廣泛使用，食品藥品安全面臨新的課題。一些新的食品原料和包裝材料沒有經過足夠的、科學的跟蹤測試，食品安全的可靠性大大降低。同時，制假售假手段花樣翻新，有的甚至運用高科技造假，由于標準跟不上，檢測成本高，監管和打擊的難度增大，食品藥品安全形勢更加復雜。另外，隨著經濟社會發展和生活水平提高，人們對食品藥品安全更加關注，新聞媒體的報道也更加頻繁和深入，信息透明度空前提高，以往習以為常或未被揭露的問題也被曝光。食品藥品生產和消費水平以及所遇到的新課題，將是長期影響我國食品藥品安全的重要因素。 　　第二，集中整治和監管不斷取得階段性成果，但深層次問題尚未解決。一方面，按照國務院的統一部署，各地區、各部門有計劃、有重點、有步驟地開展食品安全專項整治。2003年，以糧、肉、菜、果、奶制品、豆制品、水產品為重點，打擊制假售假；2004年以農村為重點區域，開展農業投入品和食品生產加工環節專項整治；2005年繼續深化兒童食品、以及城鄉接合部、城市社區和農村市場的整治；2006年，狠抓農產品污染源頭治理，嚴厲打擊使用非食品原料生產加工行為。與此同時，又嚴厲打擊制售假劣藥品行為，大力整治中藥材專業市場，集中整頓疫苗生產流通秩序，強化對醫療器械生產的監管，打擊虛假違法藥品廣告。工商、質檢、衛生、農業、食品藥品監管等部門每年出動執法人員上千萬人次、查處案件幾十萬起，有效遏制了制售假冒偽劣食品藥品猖獗的勢頭。另一方面，食品藥品生產經營中的深層次問題尚未根本解決。初級農產品源頭污染仍然嚴重，產地環境污染，污水灌溉，濫用甚至違禁使用高毒農藥和飼料添加劑，非法使用生長激素，疫病防治濫用獸藥和其他藥品等。食品藥品生產加工多、小、散的格局沒有根本改變，食品藥品流通環節經營秩序仍然不規范，缺乏必要的設施，以及安全檢測和質量控制措施。 　　第三，監管體制和機制不斷改革完善，但監管執法不力問題比較突出。一方面，我們不斷改革監管體制、完善監管機制。2003年，組建了國家食品藥品監管局，負責食品藥品安全綜合監督、組織協調和重大事故查處工作。2004年，又按照一個環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步明確了農業、衛生、質檢、工商等部門的職責。同時，建立部際協調機制，推行綜合執法和聯合執法，加強行政執法和刑事司法銜接，推進監管信息共享和統一發布制度，還建立了食品安全保障制度。這對提高執法能力和水平起到了積極作用。另一方面，我們的體制機制和執法工作還存在一些問題和不足，監管執法部門職能交叉和多頭執法、地方保護和執法不力等問題比較突出。食品藥品標準化工作滯后，檢驗檢測水平不高，藥品不良反應監測體系不完善，法制建設跟不上。